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中国民政部区划地名司司长戴均良4月初在香港接受媒体采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。
1 F- Y# F4 E% P" ~$ w9 g/ V# B 中国现行行政区划建制一般有4个层级,即省-市地州-县-乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层-区公所。如此繁多复杂的行政管理层次,居世界之最。这种区划费人费时,缺乏透明,不利沟通,影响效率,因此,对此加以简化,已是势在必行。事实上,福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革,让县直接接受省的领导,从而逐渐取消地级管理层,据说,效果良好。
/ h) @, _$ ?0 m6 Y7 g$ w 在中国历史上,行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好,中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代,版图扩大,两级管理不能奏效,管理级层升到3级,即省、府(州)、县。 6 m4 ?+ s; V5 P1 s$ c
1949年以后,中国实行的是省-地区-县-乡镇“虚四级制”,其中地区是虚的,是省政府的派出机构,而不是一级政府。因此,有省长、县长,却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会,地区却不行。 6 X' i: ^" D; \8 g: w" {' `
今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。
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其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始,目前,按照中国民政部的统计,全国25个省已经完成试点,即撤并乡镇一共7196个。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外,其它地区都应推进这项改革。
) u6 A3 _% Y/ X2 p; R 改革行政区划的另一重点是“创新市制”,包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次。
! x+ X3 }3 w) { 戴均良认为,从中国的国土面积和人口考虑,设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看,重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定,也会带来过大的行政管理成本。
- o) c/ ^+ }" o" {3 O9 k6 R 如果中国省级政区目标定位在50个左右,那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。
# L( S7 T/ H( z; r! I) Q6 V) G: L 按照中国“财经网”透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。 " f' t9 R2 E( J/ O* M
1、北京都:现辖区域不变。
9 ~, _7 J; F0 e9 O( ~% K/ n2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。 : ?2 {+ p5 I3 R* v- T [- ~% z% g$ L& t
3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
! g% p H, ^4 U( Z q% ^: P0 M4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
+ o8 e* f5 \2 }3 A5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
( L8 b7 \, Z, ^; p6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
/ p* U2 {& a) k5 c2 ]5 J% T7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。 [8 W6 s+ J8 t8 K+ B( s) P& j9 L( ?
8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。 6 @4 N4 Y4 p3 Z' R- o2 ~; A1 E! [/ E n
9。内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。 ' `4 Y# V4 X6 B7 @8 Z8 n: w4 f
10。山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。 3 ~# C9 O5 I! Z0 P& U" }
11。河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。 & [6 ^; `- ]* _# C& i
12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。
: w, C" H; [+ R- I13、淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成,省会徐州。
0 P3 g! ^& O% V% e( O5 @14、山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。
7 p# j/ O$ A8 z1 X- k15、上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
. R6 K1 U3 t7 H0 L3 n- O- Z16、浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。 # F$ y7 ?, J% A. Y {: M
17、浙南省(东瓯省或雁荡省)——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。 , M5 ?# |$ o9 C' k! G+ q
18、江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴(靖江)。
/ ]7 B- Y M) \. F k* S2 D; E. _7 E19、扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成,省会南京。 6 W9 F! S* v/ M7 z
20、淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。 " N- z# g9 h p) C: a
21、河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。
4 Z9 t, c$ h% A% w% T4 l22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省):由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。
: K* u4 ~) y* V( W7 ^23、三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。
$ N s7 i( C4 o/ T N% `24、湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。
7 i* V' V, b- i2 h( F25、黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。 ( P, m3 B# @5 K* h5 o' \
26、岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。 6 O" J2 I# }. ~0 q
27、岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。
' e; ~9 [% [# Y0 l27、湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。
\. ^# \, h" j3 f3 C4 q# ^) H1 \28、江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。 2 o) j( c3 H6 M5 R
29、厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。
7 h8 b/ Z% [2 B* `0 C: }: X- g+ X30、福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。 {4 Q0 j4 w, d
31、香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
3 ^( M4 _5 w/ B) t1 c {( F32、广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。
1 s9 C7 P) ?: e, L, |33、广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。
# s3 Y. g/ x+ o! M34、广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。 - F5 r1 n- L4 `% x2 O& E1 x
35、海南省:现海南省不变,省会海口。 ) d" v& P# `' I$ K
36、秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成,省会巴中。
7 |& C+ V4 m$ `4 V$ O37、金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。 + f' Q/ o0 F8 p# ^5 C
38、南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成,省会保山。
! j# Q' A1 `5 `; Q" Y/ q39、贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。
- f. M' w; a( y% _) ^; \. s40、四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。
$ X: b9 L# K: v2 r41、云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。
5 `/ \8 o+ |4 C. E# E: ?9 D42、陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,省会西安。
/ U; I( s! Z" u8 o$ l% z43、甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。
, R0 z1 X2 v! x2 h. l44、青海省:不变。
1 X! ~2 o5 q$ t45、宁夏自治区:不变。
D* r) \# s- |! {/ v6 k46、西藏自治区:不变。 3 h. J9 K7 V7 M2 i. B
47、北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。 2 X- d) c: O' H- W1 {0 o7 p
48、南疆自治区:由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成,首府咯什。 , p6 R9 e: q$ D, }3 S f
49、台湾省:不变。 }, J9 ^! u: `, E+ [ h
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